| 山西省近3年关闭退出煤矿88座，其中省属国企占57座、退出煤炭产能5075万吨。因山西是煤炭大省，退出的产能居全国第一，企业为此付出很大代价。但在关闭矿井的同时，企业债务并未得到同步解决，主管企业仍在为这些关闭矿井支付大量利息，由此带来沉重负担——近日在谈及去产能话题时，山西省国资委企业改革处处长高春毅主动反映债务难题，直言山西企业“苦不堪言”的现状，引发业内关注。 如其所言，伴随煤炭行业去产能工作的深入，一些潜在危机越发显露，“债务”正是其一。据了解，除山西外，该问题也在困扰重庆、山东等多地的煤炭企业，因财务负担、债务压力过重，加之历史遗留问题未能妥善处置，上述地区部分煤企现金流急剧恶化，甚至被迫举债经营。钱到底从哪儿来，成为去产能过程中亟待解决的核心问题之一。 2018年4月20日，国家发改委等6部委发布了《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》，提出在煤炭方面，力争化解过剩产能1.5亿吨左右，确保8亿吨左右煤炭去产能目标实现3年“大头落地”。随后，各省纷纷制定了自己的煤炭去产能目标。 根据已公布的相关数据发现，截至2018年12月19日，山西退出煤炭产能2330万吨、河北退出1401万吨、黑龙江退出1279万吨、内蒙古退出1110万吨、贵州退出1038万吨。此外，河南、陕西、甘肃、山东、江西、广西、福建等分别退出煤炭产能超百万吨。上述省份均已完成2018年既定目标。 在煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新看来，2018年完成1.5亿吨的煤炭去产能目标毫无悬念。 自2016年2月国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》起，本轮煤炭行业供给侧改革正式开始，“十三五”期间煤炭行业去产能目标为8亿吨，2016~2017年连续两年超额完成目标，两年已合计退出产能5.4亿吨。加上今年完成的1.5亿吨，基本实现了8亿吨煤炭去产能目标3年“大头落地”的目标。 虽然去产能工作持续推进，但总体看来2018年我国煤炭市场供需基本平衡。 中国煤炭工业协会会长王显政在庆祝煤炭工业改革开放40周年座谈会上表示，2018年，我国煤炭产量预计36亿吨左右，这比2017年35.2亿吨增长了约2.3%。 对于后期的煤炭产能总体情况，王显政认为，“今后一个时期，煤炭产能过剩将成为常态，市场供大于求的风险加大。” 尽管2016年2月国务院颁布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发【2016】7号)要求，做好煤企去产能职工就业安置工作，制定方案，细化措施，把职工就业安置作为去产能工作的首要任务，坚持企业内部消化为主和社会安置相结合，落实保障政策，发挥社会保障作用，维护去产能职工合法权益。 但即便如此，煤企在去产能过程中，在职工就业安置方面仍存在许多难点，如资金短缺难以支撑职工安置是多数煤炭企业面临的共性问题、企业内部分流转岗安置岗位少、公益岗位和社会保障兜底安置岗位少、自主创业难;还存在再就业能力培训的问题、煤企办社会问题、稳岗补贴发放问题、职工内退问题、社会保险关系转移接续问题、失业保险领取门槛过高等问题。同时，局部地区短时煤炭供应问题也逐渐成为关注的焦点。 中国煤炭工业协会副会长姜智敏此前表示，一些取暖用煤较多的地区自给能力下降，从省外调入煤炭制约因素增多;一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省，煤炭主产区随着就地转化力度加大、运输瓶颈制约，煤炭调出量增速放缓，区域平衡难度加大。产业布局的新变化增加了煤炭有效供给的难度。 而从时间上看，电煤需求短时波动幅度加大，这主要是由于电力供需结构变化峰谷差加大、清洁能源发电比例的不断提高，煤电受季节、极端天气的影响越来越大，调峰压力随之加大。 此外，关闭退出煤矿的债务处置问题也是去产能工作中亟待解决的问题。有专家建议，国家应尽快出台去产能煤矿资产与债务处置实施办法。 对于2019年的煤炭行业供给侧结构性改革形势，多位业内人士均认为将继续坚持结构性去产能的基调。 “2019年煤炭行业淘汰落后产能、释放优质产能的标准会越来越严格，不再单纯以煤矿产能规模为唯一标准。”吴立新表示，通常情况下小煤矿的技术水平不高，所以以往煤炭去产能主要以煤矿的规模为主要标准，但预计今年的去产能将更关注煤矿的技术水平，如安全生产水平和环保水平，以及所处地区煤炭市场的供需状况。如西南地区，如果当地煤矿的智能化水平较高，符合安全生产和环保要求，当地又煤炭供应紧张，在这种情况下，即使煤矿规模较小，或也将不再列入去产能行列。 姜智敏预测，从供给看，煤炭新增产能将继续释放，今年将新增资源1亿吨左右，铁路运力将进一步增加;与此同时，随着煤矿安全生产设施不断完善、环保措施逐步到位，煤炭有效供给质量将不断提升。 据悉，截至目前，全国建设煤矿年产能合计100395万吨，煤矿数量为1138处。其中，进入联合试运转的煤矿年产能为34197万吨，占总建设煤矿年产能的34%，进入联合试运转煤矿数量为202处，占建设煤矿数量的17.75%。 来源：中国能源报 |
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